514日，歐盟決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷和反補貼關(guān)稅。隨后中國商務(wù)部于16日公布對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉反補貼調(diào)查初裁結(jié)果。

“這個案件中，歐盟首次對中國使用反補貼，即便在沒有承認我國市場市場經(jīng)濟條件下，反傾銷已經(jīng)足夠，同時采取反補貼制裁，從程序上是要質(zhì)疑的。”一位商務(wù)部人士告訴記者。

雖然兩起案件涉及金額不大，但無疑對雙邊貿(mào)易具有典型的示范效應(yīng)。

517日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅在例行發(fā)布會上對記者表示，“中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，在全球貿(mào)易中占到10%左右這樣的比重，所以中歐之間存在貿(mào)易方面的法律糾紛并不奇怪，甚至可能會在部分品種方面表現(xiàn)為持續(xù)的常態(tài)，但整體的比例很低，大概在1%-3%。”

姚堅還強調(diào)，這兩個案子都有反壟斷、反傾銷立案調(diào)查的時間要求，與貿(mào)易戰(zhàn)無關(guān)。在采取相應(yīng)措施的時候，商務(wù)部以謹慎的態(tài)度進行了調(diào)查，給予歐盟企業(yè)和中國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會充分的時間進行研究和評論。

“歐洲經(jīng)濟政策的首要目標是實現(xiàn)更快增長，只有持續(xù)的經(jīng)濟增長才能創(chuàng)造更多就業(yè)、保障福利社會。”一位從事歐洲貿(mào)易訴訟的律師告訴記者。

在這樣的背景下，代表歐盟貿(mào)易政策強勢轉(zhuǎn)型的政策文件，《貿(mào)易、增長與世界事務(wù)》于去底出臺。

這份描繪歐盟未來5貿(mào)易政策藍圖的政策性文件，主張采取更加強硬的策略為歐盟企業(yè)打開外部市場。

商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局處長程永如認為，這份貿(mào)易政策文件雖然承認降低關(guān)稅依然重要，但是已經(jīng)不是國際貿(mào)易的最大障礙，歐盟更注重為其企業(yè)打開國際服務(wù)、投資和政府采購的市場準入，尋求更有效的知識產(chǎn)權(quán)保護、保障原材料與能源供應(yīng)，并克服規(guī)制和監(jiān)管障礙。

“中國不僅是歐盟低價消費品的重要來源，還是歐盟制造業(yè)的重要供應(yīng)商，更是發(fā)展迅速的出口市場，歐洲國家以后會關(guān)注我國的補貼政策、市場準入，今后這方面的案件值得關(guān)注。”商務(wù)部人士告訴記者。

顯然，歐盟現(xiàn)在的戰(zhàn)略重點，是對世界上最大、增長最快的經(jīng)濟體獲得更有利的準入條件。同時，對發(fā)展中國家的一系列優(yōu)惠政策也將被取消。

今510日，由歐盟委員會提出建議，改革對發(fā)展中國家進口的優(yōu)惠政策普惠制，將目前享受歐盟進口優(yōu)惠的176個國家和地區(qū)減至約80個，中國、巴西、印度等國赫然在列。

所謂“普惠制”，是指發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口制成品或半制成品時，發(fā)達國家對發(fā)展中國家予以免征或減征關(guān)稅。

雖然歐盟方面聲稱，取消對新興經(jīng)濟體的貿(mào)易優(yōu)惠是為了使最不發(fā)達國家真正享受貿(mào)易優(yōu)惠，但依然被理解為歐洲國家在遭遇金融危機后，與新興經(jīng)濟體開展競爭的明確信號。

“普惠制”從1971開始實施，每10調(diào)整一次，下次調(diào)整應(yīng)在2015。

據(jù)悉，這份建議已經(jīng)提交給歐洲議會和成員國審批，如果通過，新規(guī)定將從2014生效。

新興經(jīng)濟體所代表的世界貿(mào)易份額不斷提升，歐盟需要重新考慮貿(mào)易伙伴的發(fā)展水平。

據(jù)商務(wù)部研究院歐洲研究部專家姚鈴介紹，從1996開始，歐盟三次減少中國受惠產(chǎn)品，由于出口歐盟的大多是工業(yè)制成品，目前占出口歐洲90%以上的產(chǎn)品已經(jīng)不再享受優(yōu)惠政策，即使歐盟完全取消對中國進口產(chǎn)品的優(yōu)惠，對中歐之間的整體貿(mào)易影響并不大。

上世紀七八十代，中國是“普惠制”的受益者，但隨著中國產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，目前我國對歐出口的大部分產(chǎn)品都沒有享受“普惠制”待遇。

“作為世界上最大的經(jīng)濟體，歐盟新的強勢貿(mào)易政策將不可避免對我產(chǎn)生直接和間接的影響。我們需要全面解讀、綜合分析歐盟新的貿(mào)易政策的***、制定過程、相關(guān)內(nèi)容和后續(xù)行動，采取相應(yīng)對策措施。”程永如處長表示。